各乡（镇）人民政府、办事处，市直各部门：

　　市教育局《关于认真落实山东省普通中小学管理基本规范  大力推进素质教育的实施意见》已经市政府同意，现转发给你们，望认真贯彻执行。　　

                   二〇〇八年三月十七日

临清市教育局

关于认真落实山东省普通中小学管理基本规范

大力推进素质教育的实施意见

（2008年2月26日）

　　近几年来,我市不断深化教育改革，教育教学质量不断提升，为国家培养了大量人才。但从总体上看，在人才培养质量上还存在许多问题，主要表现为受应试教育的影响，广大中小学生的实践能力、创新能力不强，学生体质普遍下降，不能适应社会快速发展的需要。因此必须把素质教育摆在教育工作的重要地位切实抓好。

　　我市实施素质教育的指导思想是：以十七大精神为指导，全面落实科学发展观，贯彻党的教育方针，坚持以人为本，按照“规范行为、减负增效、增加实践、强化活动”的总体思路，以增强学生体质，提高道德水平和创新实践能力为重点，深化教育改革，用3—5年的时间，建立起符合素质教育要求的运行机制。

　　一、坚持德育为先，构建全面育人的工作机制

　　1、切实把德育工作摆在素质教育的首要位置。各级、各类学校要进一步把立德树人作为基础教育的根本任务，充分发挥课堂教学主渠道、主阵地作用，把社会主义核心价值体系融入基础教育全过程，突出社会主义荣辱观、民族精神、爱国主义和诚实守信、遵纪守法以及网络文明教育。根据各学段学生的不同特点，开展相应内容的德育教育，努力提高德育工作的针对性、实效性。在小学阶段要侧重于道德品质和文明行为规范养成教育；初中阶段，侧重于进行社会公德和法纪教育；在高中阶段，侧重于进行正确的人生观、价值观和科学思想方法的教育。

　　2、关注特殊学生群体。特别关注家庭贫困学生、学习困难学生、单亲及父母双亡家庭学生、进城农民工子女、农村留守儿童、随班就读残疾儿童、家庭条件特别优越学生、学习成绩特别优秀学生等八类特殊学生群体，建立档案，一人一策，逐一落实成长导师，建立关注特殊学生群体的长效机制。

　　3、加强校园文化建设。开展“书香校园”创建活动。每年确定中小学生必读、选读书目向学校公布，并向学生和家长推荐，明确阅读量要求；改革图书资源管理制度，让图书走进教室、宿舍、阅览室、门厅、走廊等学生触手可及的地方；通过举办“读书节”、开展“书香校园”创建活动、“书香之家”评选活动、读书演讲比赛等活动，调动广大学生读书的积极性和主动性。

　　4、各学校要创办独具特色的“德育品牌”，提升学生思想境界，丰富学生人文精神，提高学生综合素质。要充分利用现有师资和校外资源，开办“中华诗文诵读”、“百家讲坛”、“学生论坛”、“科技文化艺术节”、“体育节”、“辩论会”、“演讲会”、“报告会”等，丰富德育内容，增强实效性。

　　5、加强校内外德育基地建设。市区校外活动场所要按规定开展公益性活动，承担学生参观学习、社会实践等责任。各学校要结合重大节日，重大事件纪念日，确定“一节一教育主题”。充分利用学校的广播站、报栏、手抄报、校报等阵地的宣传教育作用，通过入队、入团、成人宣誓等特殊意义的仪式，开展中华民族传统文化、传统美德、民族精神、集体主义、革命传统教育和国情教育、形势教育等，使育人活动系列化、经常化、制度化、生活化。

　　二、深化课程改革，提高教育教学质量

　　6、认真落实国家课程方案。严格按照国家课程方案和山东省制定的课程计划，开全课程，开足课时，任何学校不得随意增删课程和增减课时。尤其农村中小学要重点开齐音乐、体育、美术课程。普通高中在开全开齐必修课的基础上，要积极创造条件开设一定量的选修课，以满足学生对课程多样性、个性化的选择要求。

　　7、加强地方课程和校本课程的建设。根据学生年龄特点和身心发展水平，分阶段进行安全教育、法制教育、传统文化教育、环境教育和人生指导，为学生全面发展提供课程保障。因地制宜开发学校课程，形成学校特色。

　　8、进一步提高课堂教学效率，加强对学生学习规律的研究。在教学过程中，要切实落实学生的主体地位，落实“三讲三不讲”的原则（即讲重点、讲难点、讲易混点，学生已会的不讲，学生自学或讨论会的不讲，能让学生讲的教师不讲）。推广杜郎口中学课堂教学改革经验，摒弃满堂灌、“填鸭式”等落后的教学方法，尊重和调动学生的学习积极性，培养学生的创新精神和创新能力。

　　9、要创造条件保障综合实践活动课的开设。开展以“课题研究”为载体的研究性活动，小学生通过小观察、小展览、小制作、小论文、小报告等形式开展研究性学习；中学生每学期要完成一个课题的研究性报告。加强劳动、劳动技术、社区服务活动的开展，每学年参加社会实践活动的时间小学生不少于10天，初中生不少于20天，高中生不少于30天。各初中学校要组织好学生参加“临清市中小学生科技创新实践基地”实践活动。

　　10、切实加强体育工作。学校要树立健康第一的思想，大力开展“阳光体育60分”活动，确保学生每天集体锻炼不少于1小时。积极推广聊城一中体育“自助餐”教学改革经验，促进学生身心健康成长。在初中学校开展国防教育，在高中学校一年级集中安排一周以上的军训。在中小学建立学生体质健康档案和学生体质抽样检测结果通报制度，通过机制建设，促进学校体育活动的开展。

　　三、规范办学行为，切实减轻学生负担

　　11、进一步规范办学行为，义务教育阶段学校坚持免试就近入学原则，一律实行划片招生，不得举行或变相举行选拔性考试；严格学籍管理，不得以借读为名，乱收费；均衡编班，均衡校内资源，不得举办“校中校”，不得分重点班和非重点班；不得利用假期组织学生到校上课或集体补课，不得收费上课和有偿补课；全面推行日常考试无分数评价，不得以任何方式公布学生考试成绩、按考试成绩给学生排名次；不得组织或参加未经聊城市级以上教育行政部门批准的各种统考、联考或其他竞赛、考级活动。

　　12、严格控制学生作息时间。走读生每天在校学习时间（包括自习）小学不超过6小时，中学不超过8小时。晚间、双休日和其他法定节假日不准上课。学生每天集体体育锻炼不少于1小时。睡眠时间小学生每天不少于10小时、初中学生每天不少于9小时、高中学生每天不少于8小时。寄宿制学校学生晚自习结束时间，初中不晚于21点，高中不晚于22点；早上统一起床时间，初中不早于7:00,高中不早于6:30。义务教育阶段走读生早上到校时间，不早于7:30，上课时间不早于8:00。高中走读生早上到校时间，不早于7:00，上课时间不早于7:30。全市将按聊城市统一规定的小学、初中、高中作息时间作息。

　　13、切实减轻学生课业负担。小学一、二年级不留书面家庭作业，其他年级除语文、数学外不留书面家庭作业，语文、数学书面作业量每天不超过1小时；初中书面作业总量不超过1.5小时；高中布置作业要涵盖所有学习领域且总量不超过2小时。提倡布置探究性、实践性、阅读性的家庭作业。

　　四、进一步深化招生考试和评价制度改革，完善素质教育的评价体系

　　14、在不断完善学生综合素质评价制度和学生成长记录制度的基础上，义务教育阶段继续推行“免试就近划片”入学制度。当前重点改革和完善中考学科考试内容和综合素质评价要素，增加开放性，综合性题目的比例。从2008年新入学初一学生开始，改革中考招生制度，实施初中学业考试加综合素质评定为主，重点参考学生成长记录的标志性成果进行推荐录取、特长生和统一录取的招生办法。

　　15、各公办高中学校要严格执行《山东省教育厅关于规范普通高中招生行为有关问题的通知》（鲁教基字[2007]10号）规定，不得擅自发布招生广告，不得到初中学校和学生家中进行招生宣传，不得违规招生；严格执行公办普通高中招收“择校生”的有关规定，不得擅自扩大班额；不得容留、招收往届生复读，所有复读生一律到临清市教育培训学校就读。

　　16、进一步整合高中阶段教育资源，促进普通高中的均衡发展；改善职业学校的办学条件，扩大招生规模。

　　17、进一步完善学生评价机制。进一步完善学生综合素质评价制度，建立过程性评价和终结性评价相结合，重在过程性评价的评价机制。加强对学生课堂提问、作业展示、实践活动、标志性成果等过程性资料的积累，多种方式对学生进行过程性评价，充分发挥评价的激励、导向、诊断、矫正功能。

　　18、完善以素质教育理念为核心的教师评价体系。各学校要树立科学的教育政绩观、评价观，建立有利于促进教师职业道德和专业水平提高的科学的教师评价体系，综合考虑师德表现、工作态度、专业发展、工作量、工作难度和工作实绩等方面科学评价教师工作。

　　五、进一步均衡基础教育资源，全面实施学校办学规范化工程

　　19、要把促进基础教育均衡发展作为一项重要任务来抓。各部门要根据部门职责，制定切实可行的基础教育均衡发展实施规划和年度工作计划，研究提出本部门推进基础教育均衡发展的目标任务、实施步骤和政策措施，并与全市经济社会发展的总体规划相衔接，整体推进，同步实施。要推进教育在城乡之间、区域之间、学校之间以及各类教育之间均衡协调发展，要重点抓好农村学校和城镇薄弱学校建设。把对薄弱学校改造放在更加重要的位置，城市教育费附加要优先用于薄弱学校的改造，建立和完善校舍维护的长效机制。

　　20、大力推进学校办学条件标准化工程，积极创建各级规范化学校。根据省教育厅制定的中小学办学条件标准，按照整体规划、分类指导、逐步实施、整体推进的指导思想，在力争全部达到办学基本标准的基础上，合理制定年度创建规范化学校的计划，每年确定一定数量的学校由临清市级达到聊城市级标准、聊城市级达到省级标准。对升级达标的学校给予奖励。“十一五”期间，力争所有中小学基本达到临清市级规范化学校标准，50%以上的中小学基本达到聊城市级规范化学校标准，争取10%左右的中小学基本达到省级规范化学校的标准，其中普通高中要全部达到省级规范化学校的标准。

　　六、深化教育人事制度改革，切实加强教师队伍建设

　　21、教育行政部门要在编制部门核定的编制范围内依法履行中小学教师资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训、调配交流、档案管理和考核奖惩等方面管理职能。进一步完善中小学教师补充机制，按照学科缺编情况，每年选招一定数量的优秀师范毕业生充实教师队伍，新进教师数量不低于自然减员数量，并确保优先安排到农村中小学。禁止非教学人员占用教师编制，妥善清退不合格教职工及代课教师。

　　22、要进一步规范学校管理，切实落实精细化管理的各项要求。各学校都要建立学校管理（教育管理、学生管理、学生行为、学生学习）一日常规、一周常规、一月常规、学期常规，将上级关于规范化管理的要求、市教育局关于精细化管理的要求及千分制考核的要求等，融入其中，并建立健全相应的监督保障机制，逐步实现学校管理的法制化、科学化、规范化。

 　　23、推进教师交流。推进城区教师、大学生到农村支教制度。坚持市直学校联系农村学校制度，城区超编教师要向缺编的乡镇学校分流，乡镇联校要精简人员充实基层，逐步实现教师合理流动的制度化。继续坚持城区教师交流制度。同时，完善区域内骨干教师巡回授课、紧缺专业教师流动教学、城镇教师到农村学校任教服务等制度。确保全市每年有一定数量教师到薄弱学校或农村中小学任教，并将上述经历纳入评聘专业技术职称的任职条件。

　　24、做好师资队伍的培养和培训。中小学教师继续教育经费要由市教育局统一管理，任何部门和个人不得截留或挪用。要有针对性地实施教育技术能力培训、心理健康教育培训；实施班主任培训，每位班主任老师每年要写20篇教育读书笔记，读两本教育著作，研究一名教育名人，写一篇结合自身实际的论文；要采取多种形式，加强教师的业务培训，促进教师的专业成长，提高教师实施素质教育的能力和水平。

　　25、加强对构建和谐师生关系的研究。积极组织开展“和谐师生关系”课题研究活动，及时转化和应用研究成果，促进教与学，提高教育教学质量，提升办学水平，树立教育良好形象。

　　26、深化人事制度改革，加强校长队伍建设，为学校提供坚强的领导保障和组织保障。进一步完善校长负责制，校长每届任期原则上3-5年，可以连任，要明确任期内的目标责任，市教育局在自己的权责范围内或会同组织部门对学校定期进行考核，建立校级领导任期制和定期交流制，并逐步推行校长职级制。

 　　27、完善培训机制，改革培训模式，成立临清市教师培训学校。完善“分级管理、分工负责”的培训机制，市教育局负责骨干教师和培训者培训，学校以校本培训的形式完成全员培训。改革培训模式，积极推进现代远程培训。加强教科研中心建设，整合教师教育相关资源，实现教师培训、教研、教科研、电教研究等相关部门和机构资源整合。

　　七、加强领导，强化督导，创造有力于推进素质教育的优良环境

　　28、全面推进素质教育是全社会的共同责任。必须切实转变观念，树立科学的教育发展观和正确的教育政绩观，以素质教育为主题，领导和管理教育工作，制订推进本校素质教育的工作方案和实施步骤。市教育局成立中小学素质教育工作领导小组，由主要负责同志任组长，有关科室负责人任成员，明确任务，确立重点，提出措施，定期调度和交流工作。

　　29、积极争取财政、规划、国土资源、建设、人事、编制、发改委等有关部门的支持，明确责任，各负其责，形成实施素质教育的合力。

　　30、继续完善学校、社会、家庭三位一体的教育体系。学校要坚持和家庭、社会紧密结合，创造三者互相沟通、融合，共同推动素质教育实施的强大合力和良好环境。学校要成立家长、学校共建共管委员会，定期召开家长会，办好家长学校，实行校长接待日、教师家访制度，向学生家长传授家庭教育知识，促进家庭教育科学化；拿出更多时间，与社区取得联系，丰富学生的课余生活。

　　31、加强宣传，引导社会舆论。要利用各种形式，大力宣传素质教育，营造素质教育发展的良好社会氛围。要加强工作调度和情况交流，大力宣传、推广素质教育的先进典型，每年表彰一批实施素质教育的先进乡镇办事处、学校和个人，切实发挥好典型示范带动作用。

　　32、进一步完善对学校的考核评估制度，加大教育督导力度。义务教育学段学校要按照千分制考核的要求，逐一落实，落实到人，落实到每一天、每一周、每一月；对高中学校的评估，也将从单一的教学成绩评估完善为综合评估，对综合评估不达标的学校，责令其限期整改。各级各类学校都要进一步转变思想观念，用素质教育的思想统领学校的教育教学行为，引导学校和谐、科学、可持续发展。